Что нового в федеральном законе о порядке рассмотрения обращений граждан РФ ФЗ-59

Любое государство создает коммуникационную связь между властью и обществом. Народ доводит до государства свои интересы, потребности, и, в свою очередь, влияет на функционирование государственных органов всех уровней власти.

Государство также создает механизм защиты основных свобод граждан через гарантированное конституционное право на непосредственное обращение в ведомственные структуры.

Понятие и краткое содержание

Каждый гражданин Конституцией наделен законным правом на обращение в органы власти.  Закон 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» установил основные гарантии и пути реализации этого права. Посредством обращения общества к власти непосредственно осуществляется оптимизация процессов управления в государстве.

По нормам ФЗ-59

Каждый гражданин вправе обращаться в госорганы, выражать свою волю.

Обращение гражданина выражается в форме:

• предложения (рекомендуемых улучшений, совершенствования государственных органов, законодательства, социальной сферы);
• заявления (например, о недостатках в работе госорганов, их критика, либо просьба обратившегося в обеспечении реализации прав);
• жалобы (конкретная просьба защиты или восстановления нарушенных прав самого гражданина или третьих лиц);

Правом подавать обращения в госорганы наделены:

• граждане РФ;
• объединения граждан (такие, как юрлица – коммерческие и некоммерческие);
• граждане иных государств, лица без гражданства;

Важно! Рассмотрение обращений граждан гарантированно осуществляется бесплатно.

Куда граждане РФ могут направлять

Граждане, их объединения (коммерческие и некоммерческие юрлица) вправе направлять обращения:

• напрямую в органы власти, муниципалитеты, их руководителям;
• в государственные, а также муниципальные организации, учреждения, непосредственно их должностным лицам;
• в осуществляющие публично значимые для граждан функции организации (сюда относятся организации государственного транспорта, почта, организации здравоохранения, культуры, науки);

Важно! Закон наделяет субъектов РФ своими законодательными актами расширять сферу действия настоящего закона.

Содержание ФЗ-59

ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» содержит положения:

• кто непосредственно наделен правом обращаться;
• в какие госорганы и каким должностным лицам адресуются обращения, в зависимости от вида;
• о гарантированном праве объективного рассмотрения обращения, а также гарантии гражданина в безопасности;
• о видах обращений ;
• о требованиях к содержанию письменного и устного обращения, к принятым на личном приеме обращениям;
• о порядке, обязательном для соблюдения при рассмотрении, сроках рассмотрения;
• о контроле над рассмотрением обращений, ответственности госорганов;
• об убытках и расходах, причиненных при рассмотрении обращений, порядке взыскания;

Видео: Сокращен срок

Что регулирует и когда применяется

Сфера регламентации ФЗ-59 универсальная, затрагивающая все сферы деятельности госорганов и муниципалитетов, взаимодействия с ними граждан.

Государственный орган выступает частью государственного аппарата и наделен государством властными полномочиями.

Муниципалитет — выбираемый населением непосредственно или создаваемый через представителей орган для решения вопросов местного значения.

Настоящий закон универсален. Адресованные обращения граждан в госорганы, должностным лицам подлежат обязательному рассмотрению по правилам настоящего норматива.

Узнайте, как правильно написать заявление или жалобу в прокуратуру.

Как получить полис ОМС безработному? Ответ в статье.

Когда не применяется

Не включены в сферу регулирования настоящего Закона обращения, имеющие свою специфику, для которых конституционными, иными федеральными законами определен особый порядок и процедуры рассмотрения:

• заявления в суд, арбитраж, Конституционный суд (применяются ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»);
• заявления о возбуждении уголовного дела (рассматриваются по нормам УПК РФ);

Основные положения и характеристика

Основу ФЗ-59 составляют неотъемлемые права граждан и их объединений обращаться к государству, а также обязанности госорганов по рассмотрению и реагированию на обращения.

Формы

Устанавливаются две формы обращений:

• личное обращение (оставляется непосредственно на приеме в госоргане, на приеме у должностного лица);
• письменное (направляется адресату почтой, вручается нарочным и т.д.);

К письменному виду относится и электронное обращение.  Государство развивает и продолжает внедрять эффективную систему электронного правительства.

Граждане могут реализовать конституционное право на обращение :

• индивидуально (от одного конкретного лица);
• коллективно (от группы лиц);

В некоторых законах субъектов РФ содержится понятие «петиция» — особый вид коллективного обращения граждан с законодательной инициативой. Оно может быть принято на митинге, собрании и подписано всеми его участниками.

Содержание

Закон устанавливает требования к содержанию письменного обращения.  Оно обязательно содержит:

• госорган, которому адресовано сообщение, или должностное лицо, адрес госоргана;
• данные заявителя, его адрес, контактные телефоны;
• суть проблемы, доводы, просьбы и предложения;
• дата обращения;
• копии любых документов и материалов в обоснование доводов;

Электронные обращения адресуются в электронные приемные государственных органов. Оно должно включать:

• полное фамилию, имя, отчество заявителя;
• адрес электронной почты и почтовый адрес заявителя;

Устные обращения принимаются через личный прием гражданина руководителем или уполномоченными лицами госоргана или госучреждения.  Адресатом обращения выступает госорган (не его должностное лицо).

Регистрация

В силу закона все обращения (письменные, устные, электронные) в обязательном порядке регистрируются.

Каждый государственный орган и учреждение издает регламент документооборота, позволяющий контролировать сроки рассмотрения обращений и их движение.

Права заявителя-гражданина

Подав обращение в любой госорган или должностному лицу, заявитель имеет право:

• дополнительно приобщать документы, относящиеся к теме вопроса;
• ознакамливаться с материалами (кроме составляющих гостайну);
• быть письменно уведомленным о результатах рассмотрения его обращения;
• направлять вышестоящим инстанциям или в суд жалобы на действия(бездействия) должностного лица(госоргана), рассмотревшего обращение;
• отозвать свое обращение;
• осуществлять свои права через представителя;

Этапы рассмотрения

Закон устанавливает, что рассмотрению обращения предшествуют этапы его направления и регистрации.

Направление означает, что адресатом обращения выступает уполномоченный госорган или должностное лицо. 

Это не подразумевает, что ответ заявителю даст именно тот госорган, куда адресовано его обращение. Если оно направлено с нарушением компетенции, получивший орган направит его по подведомственности в течение 7 дней.

О перенаправлении по подведомственности в обязательном письменном порядке уведомляется заявитель.

Регистрация обращения обязательна в течение 3 дней со дня поступления.

    В ходе рассмотрения обращения рассматривающий орган:

• уполномочен привлекать заявителя к рассмотрению;
• запрашивает все необходимые документы у иных госорганов (кроме судов и органов следствия), может осуществить выезд на место;
• если установлен факт нарушения прав – принимает меры по их восстановлению (внесение предписания и т.д.);
• письменно уведомляет заявителя о результатах рассмотрения обращения;

Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ 59 ФЗ

Нередко в госорганы поступают обращения оскорбительного, нецензурного характера, содержащие брань, а также анонимные обращения. 

Анонимные и повторные

Анонимные сообщения не содержат фамилии обратившегося лица, адреса для направления ответа. Государственный орган освобождается от обязанности давать ответ на анонимное обращение. Если же оно содержит сведения о преступлении, они подлежат проверке.

Если в обращении текст или почерк не позволяет установить содержание, об этом сообщается адресату в 7-дневный срок со дня регистрации.

При неоднократных обращениях госорган выясняет:

• направлялось ли оно в компетентный орган неоднократно;
• идентичны ли поднимаемые вопросы;
• давались ли ответы на все вопросы;

При признаках неоднократного обращения переписка может быть прекращена на законном основании. Об этом уведомляется заявитель неоднократного обращения.

Сроки

Закон устанавливает 30-дневный срок для работы с обращением со дня его регистрации. Он продлевается руководителем органа, рассматривающим обращение.

Продление срока необходимо при получении дополнительных документов, большом объеме проверки и т.д. В обязательном порядке заявителю направляется промежуточный ответ с указанием причин продления.

Контроль над рассмотрением обращений и ответственность

Контроль над сроками, качеством рассмотрения, принятыми мерами осуществляется как внутри органа, так вышестоящими органами и должностными лицами, а также органами прокуратуры.

Нарушения ФЗ-59 влекут для виновных лиц наступление административной, уголовной и гражданской ответственности.

Читайте, когда будут индексировать пенсии работающим пенсионерам.

Нужна ст 25 закона о защите прав потребителей? Она здесь.

Нужно краткое содержание ФЗ 131? Подробности далее.

Положения ФЗ-59 обязательны для соблюдения всеми государственными и муниципальными инстанциями. Устанавливая строгий порядок регистрации обращений, сроки рассмотрения, обязательный внутриведомственный контроль за ходом работы с обращениями граждан, государство обеспечивает механизм ответственности чиновничьего аппарата перед гражданами государства, правовой барьер произволу бюрократии госаппарата.

Фото: Документы