Что нового в федеральном законе о порядке рассмотрения обращений граждан РФ ФЗ-59
Любое государство создает коммуникационную связь между властью и обществом. Народ доводит до государства свои интересы, потребности, и, в свою очередь, влияет на функционирование государственных органов всех уровней власти.
Государство также создает механизм защиты основных свобод граждан через гарантированное конституционное право на непосредственное обращение в ведомственные структуры.
Понятие и краткое содержание
Каждый гражданин Конституцией наделен законным правом на обращение в органы власти. Закон 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» установил основные гарантии и пути реализации этого права. Посредством обращения общества к власти непосредственно осуществляется оптимизация процессов управления в государстве.
По нормам ФЗ-59
Каждый гражданин вправе обращаться в госорганы, выражать свою волю.
Обращение гражданина выражается в форме:
- предложения (рекомендуемых улучшений, совершенствования государственных органов, законодательства, социальной сферы);
- заявления (например, о недостатках в работе госорганов, их критика, либо просьба обратившегося в обеспечении реализации прав);
- жалобы (конкретная просьба защиты или восстановления нарушенных прав самого гражданина или третьих лиц);
Правом подавать обращения в госорганы наделены:
- граждане РФ;
- объединения граждан (такие, как юрлица – коммерческие и некоммерческие);
- граждане иных государств, лица без гражданства;
Важно! Рассмотрение обращений граждан гарантированно осуществляется бесплатно.
Куда граждане РФ могут направлять
Граждане, их объединения (коммерческие и некоммерческие юрлица) вправе направлять обращения:
- напрямую в органы власти, муниципалитеты, их руководителям;
- в государственные, а также муниципальные организации, учреждения, непосредственно их должностным лицам;
- в осуществляющие публично значимые для граждан функции организации (сюда относятся организации государственного транспорта, почта, организации здравоохранения, культуры, науки);
Важно! Закон наделяет субъектов РФ своими законодательными актами расширять сферу действия настоящего закона.
Содержание ФЗ-59
ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» содержит положения:
- кто непосредственно наделен правом обращаться;
- в какие госорганы и каким должностным лицам адресуются обращения, в зависимости от вида;
- о гарантированном праве объективного рассмотрения обращения, а также гарантии гражданина в безопасности;
- о видах обращений ;
- о требованиях к содержанию письменного и устного обращения, к принятым на личном приеме обращениям;
- о порядке, обязательном для соблюдения при рассмотрении, сроках рассмотрения;
- о контроле над рассмотрением обращений, ответственности госорганов;
- об убытках и расходах, причиненных при рассмотрении обращений, порядке взыскания;
Видео: Сокращен срок
Что регулирует и когда применяется
Сфера регламентации ФЗ-59 универсальная, затрагивающая все сферы деятельности госорганов и муниципалитетов, взаимодействия с ними граждан.
Государственный орган выступает частью государственного аппарата и наделен государством властными полномочиями.
Муниципалитет — выбираемый населением непосредственно или создаваемый через представителей орган для решения вопросов местного значения.
Настоящий закон универсален. Адресованные обращения граждан в госорганы, должностным лицам подлежат обязательному рассмотрению по правилам настоящего норматива.
Узнайте, как правильно написать заявление или жалобу в прокуратуру.
Как получить полис ОМС безработному? Ответ в статье.
Когда не применяется
Не включены в сферу регулирования настоящего Закона обращения, имеющие свою специфику, для которых конституционными, иными федеральными законами определен особый порядок и процедуры рассмотрения:
- заявления в суд, арбитраж, Конституционный суд (применяются ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»);
- заявления о возбуждении уголовного дела (рассматриваются по нормам УПК РФ);
Основные положения и характеристика
Основу ФЗ-59 составляют неотъемлемые права граждан и их объединений обращаться к государству, а также обязанности госорганов по рассмотрению и реагированию на обращения.
Формы
Устанавливаются две формы обращений:
- личное обращение (оставляется непосредственно на приеме в госоргане, на приеме у должностного лица);
- письменное (направляется адресату почтой, вручается нарочным и т.д.);
К письменному виду относится и электронное обращение. Государство развивает и продолжает внедрять эффективную систему электронного правительства.
Граждане могут реализовать конституционное право на обращение :
- индивидуально (от одного конкретного лица);
- коллективно (от группы лиц);
В некоторых законах субъектов РФ содержится понятие «петиция» — особый вид коллективного обращения граждан с законодательной инициативой. Оно может быть принято на митинге, собрании и подписано всеми его участниками.
Содержание
Закон устанавливает требования к содержанию письменного обращения. Оно обязательно содержит:
- госорган, которому адресовано сообщение, или должностное лицо, адрес госоргана;
- данные заявителя, его адрес, контактные телефоны;
- суть проблемы, доводы, просьбы и предложения;
- дата обращения;
- копии любых документов и материалов в обоснование доводов;
Электронные обращения адресуются в электронные приемные государственных органов. Оно должно включать:
- полное фамилию, имя, отчество заявителя;
- адрес электронной почты и почтовый адрес заявителя;
Устные обращения принимаются через личный прием гражданина руководителем или уполномоченными лицами госоргана или госучреждения. Адресатом обращения выступает госорган (не его должностное лицо).
Регистрация
В силу закона все обращения (письменные, устные, электронные) в обязательном порядке регистрируются.
Каждый государственный орган и учреждение издает регламент документооборота, позволяющий контролировать сроки рассмотрения обращений и их движение.
Права заявителя-гражданина
Подав обращение в любой госорган или должностному лицу, заявитель имеет право:
- дополнительно приобщать документы, относящиеся к теме вопроса;
- ознакамливаться с материалами (кроме составляющих гостайну);
- быть письменно уведомленным о результатах рассмотрения его обращения;
- направлять вышестоящим инстанциям или в суд жалобы на действия(бездействия) должностного лица(госоргана), рассмотревшего обращение;
- отозвать свое обращение;
- осуществлять свои права через представителя;
Этапы рассмотрения
Закон устанавливает, что рассмотрению обращения предшествуют этапы его направления и регистрации.
Направление означает, что адресатом обращения выступает уполномоченный госорган или должностное лицо.
Это не подразумевает, что ответ заявителю даст именно тот госорган, куда адресовано его обращение. Если оно направлено с нарушением компетенции, получивший орган направит его по подведомственности в течение 7 дней.
О перенаправлении по подведомственности в обязательном письменном порядке уведомляется заявитель.
Регистрация обращения обязательна в течение 3 дней со дня поступления.
В ходе рассмотрения обращения рассматривающий орган:
- уполномочен привлекать заявителя к рассмотрению;
- запрашивает все необходимые документы у иных госорганов (кроме судов и органов следствия), может осуществить выезд на место;
- если установлен факт нарушения прав – принимает меры по их восстановлению (внесение предписания и т.д.);
- письменно уведомляет заявителя о результатах рассмотрения обращения;
Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ 59 ФЗ
Нередко в госорганы поступают обращения оскорбительного, нецензурного характера, содержащие брань, а также анонимные обращения.
Анонимные и повторные
Анонимные сообщения не содержат фамилии обратившегося лица, адреса для направления ответа. Государственный орган освобождается от обязанности давать ответ на анонимное обращение. Если же оно содержит сведения о преступлении, они подлежат проверке.
Если в обращении текст или почерк не позволяет установить содержание, об этом сообщается адресату в 7-дневный срок со дня регистрации.
При неоднократных обращениях госорган выясняет:
- направлялось ли оно в компетентный орган неоднократно;
- идентичны ли поднимаемые вопросы;
- давались ли ответы на все вопросы;
При признаках неоднократного обращения переписка может быть прекращена на законном основании. Об этом уведомляется заявитель неоднократного обращения.
Сроки
Закон устанавливает 30-дневный срок для работы с обращением со дня его регистрации. Он продлевается руководителем органа, рассматривающим обращение.
Продление срока необходимо при получении дополнительных документов, большом объеме проверки и т.д. В обязательном порядке заявителю направляется промежуточный ответ с указанием причин продления.
Контроль над рассмотрением обращений и ответственность
Контроль над сроками, качеством рассмотрения, принятыми мерами осуществляется как внутри органа, так вышестоящими органами и должностными лицами, а также органами прокуратуры.
Нарушения ФЗ-59 влекут для виновных лиц наступление административной, уголовной и гражданской ответственности.
Читайте, когда будут индексировать пенсии работающим пенсионерам.
Нужна ст 25 закона о защите прав потребителей? Она здесь.
Нужно краткое содержание ФЗ 131? Подробности далее.
Положения ФЗ-59 обязательны для соблюдения всеми государственными и муниципальными инстанциями. Устанавливая строгий порядок регистрации обращений, сроки рассмотрения, обязательный внутриведомственный контроль за ходом работы с обращениями граждан, государство обеспечивает механизм ответственности чиновничьего аппарата перед гражданами государства, правовой барьер произволу бюрократии госаппарата.
Фото: Документы
